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NEWS INFORMATION中國煤炭消費可以大致分成兩大類——發電用煤和其他用煤,各占50%左右。通過將煤炭消費向電能轉變,改“用煤"為“用電"(煤改電),是調整能源結構和轉變能源使用方式的重要手段,對于改善當前的電力過剩和促進清潔能源發展有積極意義。這里“煤改電"主要是指將發電用煤之外的煤炭消費轉換為電力消費。
首先,“煤改電"有益于整體節能。中國現役火電機組70%左右的火電裝機是在2003年以后建成投產,相比于四五十年的服役年限,可以說是一個新的升級版電力系統。而且近年來60萬千瓦超(超)臨界和百萬千瓦超(超)臨界機組成為火電裝機的主力機型,只要能保證較高的負荷率,火電效率接近zui高水平,甚至超過許多發達國家的水平。經驗表明,電能占終端能源消費比重每提高1個百分點,能源強度能下降4%左右,所以以電能取代其他終端能源消費能提高能源效率,可以減少整體能源消費。
其次,“煤改電"有益于減排和霧霾整理。目前中國執行的《火電廠大氣污染物排放標準》已經很嚴,火電排放門檻很高,相對于美國和歐盟的標準有過之而無不及。火電發電已經相對清潔,二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染排放較少。平均而言,燃煤火電的污染排放效率是中小型鍋爐等散燒煤的7-8倍,以火電替代其他低效率用煤,能夠在整體上減少污染排放。目前中國的工業窯爐、中小型鍋爐和其他散煤燃燒占整個煤炭使用的將近50%,比重很高,由于效率較低而造成很大的資源浪費,也不利于污染排放。從發達國家的經驗看,大多數國家電煤比重都在80%以上,美國更是高達95%。通過“煤改電",有利于能源效率的提高和環境改善。而且,由于中國有接近30%的電能由清潔能源提供,把終端消費中低效率高排放的煤炭轉向這部分電能消費,也可以減少污染物排放,還有利于能源資源的可持續利用。
zui后,“煤改電"有益于緩解電力過剩,支持清潔發展。“煤改電"得另一個很重要的原因是可以緩解目前的電力過剩。2015年1-7月電力需求同比僅增長0.8%,是改革開放近40年來的zui低值。盡管8月份電力需求有所回暖,但電力供給過剩的局面依然非常嚴峻。以發電小時數衡量,火電應該有20%的過剩。這一方面造成了極大的投資浪費;另一方面,電力過剩導致的低發電負荷率還非常不利于系統電力效率。“煤改電"可以明顯提振電力需求,通過緩解電力過剩提升系統電力效率。
中國要滿足應對氣候變化所承諾的目標,清潔能源還需要大幅度發展。“煤改電"通過緩解電力過剩,將給清潔能源騰出發展空間。雖然清潔能源受到政府政策保護,但現實中將不可避免地在一定程度上受到電力過剩的影響。2015年上半年,風電平均棄風率為15.2%,同比上升了6.8個百分點;不少光伏電站因為限電措施,并網消納率從60%下降到30%,意味著70%電量無法上網。在電力過剩的情況下,棄風棄光在實踐中會是不得已的選擇。東部市場需求增量很小,還要滿足本地電源企業的發電訴求,而主要位于西部地區的清潔能源很難外送消納,需要棄風棄光以保障電力平衡。這不僅浪費了資源,更影響了可再生能源投資的經濟性。“煤改電"將原來依靠燒煤炭滿足的能源需求轉變為電力消費,可以緩解電力過剩,為清潔能源騰出發展空間。
非電煤消費主要集中在鋼鐵、水泥、化工等主要高耗能行業的工業窯爐和中小型鍋爐,此外還有一些居民散煤用戶。從“煤改電"的可行性上來說,可以通過“煤改電"的技術改造實現能源替換,比如將煤爐替換或改造成電爐。目前,河北省要求實現1765臺燃煤鍋爐能源置換,浙江省已有部分企業實現了以電代煤的企業轉型。“煤改電"對工業生產企業的好處是,電力價格相對穩定,降低燃料價格波動風險,而通過調整生產時間,可以利用價格更低的低谷電量,從而降低生產成本。對于居民部分,通過將散煤燃燒改為集中電力采暖,除了節能減排,還提高了生活質量。
事情當然沒有那么簡單。推動“煤改電"需要政府政策引導和財稅支持。政府可以將節能減排和霧霾整理與“煤改電"結合起來。從多方面看,目前“煤改電"條件比較好,首先因為按照煤電聯動機制,工業電價會進一步調低。工業煤炭消費和電力消費分別占全社會總量的95%和70%以上,工業用能方式的轉變至關重要。由于目前煤炭的相對價格更便宜,而且“煤改電"的技術改造需要新的投資,如果無法降低電價,工業企業將缺乏動力進行“煤改電"。而且,在目前實體經濟比較困難的情況下,政府也需要考慮以比較低的電價來支持實體經濟。其次,政府可以從節能減排和霧霾整理角度,對“煤改電"所需要的成本,通過技術改造給以適當補貼,這一工作實際上一直在做,不過是加大力度罷了。
“煤改電"還可以對沖由于降低電價而鼓勵高耗能的負面影響。一般而言,降低電價會降低高耗能產業的成本,提高他們的電力消費。“煤改電"鼓勵消費者從低效率高污染排放的終端煤炭消費轉移到電力消費。一方面,即使電力來源于火電,由于煤炭集中發電效率遠高于散燒,而且電力行業污染排放門檻更高,排放量更低;另一方面,近30%的電力來源于清潔能源,這部分沒有直接污染排放。
大規模“煤改電"是否會造成電力短缺?由于2012年以前電力增長速度比較快,相對應的電力需求預測和電力規劃比較樂觀,使得目前在建的火電項目還很多,電力裝機還在以較快的速度增長。今年1-6月火電投入運營2343萬千瓦,據說在建規模還有7686萬千瓦。因此即使有明顯的火電產能過剩,還會有比較多的火電項目今明年建成形成產能,意味著未來若干年電力供應相對寬松,仍將有足夠的裝機容量滿足電力需求。
雖然隨著環境保護的門檻提高,成本會市場化地推動“煤改電"。但是,這個過程相對緩慢。在目前電力過剩和霧霾整理的背景下,政府應該利用這個好機會,積極主動地通過政策引導,加快“煤改電"的過程。